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摘 要：北京水源地保护对维持首都的可持续发展和各流域的生态平衡具有重要的现实意义和深远的历史意义。文中从生态保护、节约用水、实行全流域综合管理以及执行合理的水价体系等方面阐述了水源地保护的意义，并认为生态保护是根本，是长久之计，而节约用水、实行全流域综合调度管理以及执行合理的水价体系等则是实现水资源可持续利用和缓解水资源危机的重要对策。 1 水资源现状 北京地处海河流域，共有蓟运河、潮白河、北运河、永定河及大清河五大水系横贯其间。其中仅北运河发源于本市，其余四水系发源于河北、山西、内蒙古三省区。五大水系年均径流总量21．6亿m3，年均入境水量16．5亿m3，其中永定河8．5亿m3，潮白河7．1亿m3，两河入境水量占入境水总量的94．5％。自20世纪50年代以来，由于上游工农业生产的发展，用水量剧增，导致永定河和潮白河的入境水量由50年代的近40亿m3，锐减至90年代的约8亿m3，呈现强烈的衰减趋势。水质亦呈现明显的恶化趋势。官厅水库上游的洋河宣化以下非汛期基本为超Ⅴ类水，近年来总氮、总磷含量一直较高，1997年后，水库已不能作为生活饮用水水源，仅用于工业、农业灌溉和城市河湖补水。密云水库上游来水水质也呈明显下降趋势，1995年后潮河戴营断面铁离子浓度常年为超Ⅴ类标准，水库水体也有富营养化的趋势。 北京市平原地区地下水年均补给量约29．5亿m3，可采地下水资源量24．55亿m3，现状开采量25～27亿m3，总量基本采补平衡，但亦存在严重超采区和超采区。 北京市现状年供水约40亿m3，其中地表水约12．5亿m3，地下水约27．5亿m3，地表水供水主要来源于官厅和密云两水库，约占地表水供水总量的70％。据预测，到2005年，平水年全市可供水量约41亿m3，全市需水量49亿m3，缺口8亿m3；而到2010年，全市需水量将增至53亿m3，缺口达12亿m3；若遭遇贫水年，缺水将更为严重。 北京人均水资源占有量约300m3，仅为世界人均值的1／30，属重度缺水地区。水资源短缺，已成为制约北京社会和经济发展的主要限制性因素。 2 保护意义 水资源已成为制约北京经济可持续发展的瓶颈，因此保护水源地为首都长期提供可靠水源，具有十分重要的现实意义和长远意义。 目前，北京的经济发展速度全国领先，而经济的发展无一例外地以用水量的增加为代价。据规划，到2010年，北京将建成为世界一流的现代化国际大都市，届时北京的用水量势必大增；而在现有供水能力条件下，缺口很大，如果不注意上游水源地保护，供水能力势必进一步下降，供水水质也可能进一步恶化，城乡供水的水量和水质将难以得到保证，这与北京作为国际一流大都市的地位极不相称。 即使在南水北调引水入京的条件下，北京上游水源地的保护仍具有十分重要的意义。如果上游地区不注意合理开发利用水资源，可能使下游某些河段河道水量锐减，甚至断流，或是季节性断流，从而破坏河段影响范围内的生态平衡，导致环境质量下降或恶化，对影响区域内人民的生产生活也会造成不利影响；如果上游地区不注意合理开发利用水资源并进行必要的保护，将破坏流域原有的水文平衡，从而造成流域水土流失加剧。这不仅是水土资源的流失和土壤趋于贫瘠化，同时也会造成水库泥沙淤积加重，水库库容减小，甚至造成水库报废，对水库的供水、发电、灌溉、防洪等功能的发挥不利。目前官厅水库泥沙淤积量6．3亿m3，并在妫水河口形成“拦门沙槛”，淤堵妫水河库区库容2．75亿m3，严重影响了水库的正常利用，而且可能造成河道冲淤变化剧烈，更易发生灾害性洪水等。此外，如果上游地区不注意合理开发利用水资源并进行必要的保护，而进行掠夺性开发利用，不进行水质保护，必将导致河库水质下降抑或恶化，对整个流域的水生生境将带来严重的不利影响，对流域水资源的可持续利用也是严重的威胁。因此，无论在任何情况下，保护上游水源地都是至关重要的。 3 保护措施 3．1 生态保护 生态保护措施是上游地区水源地保护的根本性措施，也是保护水源的长久之计，必须下决心做好。 为保护入河水质，应制定上游地区各河流的水域功能区划，以区分水源保护级别。在河北的张家口、怀来、宣化等地区，还应制定地方性的污水排放标准（根据需要可高于《污水综合排放标准》（GB8978—1996）），并实行污染物总量控制。适当增建污水（二级）处理厂，控制入河的悬浮物、有机物含量，适当降低氮、磷含量，控制入河水质，并逐步减轻官厅水库和密云水库的富营养化程度。为保证北京的入境水水质，避免污染水源和造成水土流失，应关闭各流域上游地区的小矿厂，取而代之以生态农业工程。在上游水源地保护区，严禁开山采石、新建小矿厂、陡坡耕作、开荒种地、乱砍滥伐等可能造成新的水土流失和水质破坏的各种行为。在此前提下，在水源地重点保护区和陡坡耕作区还应实行退耕还林还草，并根据“适地适树、适地适草”的原则营造水土保持林和水源涵养林，在有条件的地方，亦可适当营造部分经济林，力争用较短的时间从根本上改善上游地区的入河、入库水质。 3．2 节约用水 上游地区节约用水，不但可以优化水资源配置，为北京地区提供更多的可用水资源，而且可以减少污水排放量，从而减轻二次污染，因此亦是一项重要的水源保护措施。 上游地区用水主要是农业灌溉，约占用水总量的70％，而农业用水的利用系数很低，浪费严重。因此，在上游地区发展节水农业和节水灌溉技术具有十分重要的现实意义。各地的灌溉渠系均应采取措施减少渗漏损失；根据各地区的土壤、气候、物候等条件，在试种适宜品种的条件下，适时适地发展灌水次数少、灌水定额小的节水农业新技术，当是上游地区减少农业用水的重要途径之一。根据各地区的地理位置及地形条件，并考虑种植作物的种类，在经济技术比较的基础上，可适当发展微喷、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉新技术。对种植玉米、小麦等经济效益不高的作物，可考虑发展覆膜灌溉、微畦灌等比传统大水漫灌节水的灌溉技术。特别是覆膜灌溉新技术，不但可以节约灌溉用水量，而且具有保肥、保墒、促使作物提早成熟及提高作物产量等许多优点，更为重要的是，该技术操作简单，易于为农民朋友掌握，投资省，易于推广。 虽然上游地区工业用水比例不高，但绝对量不小，且该部分用水的循环率仅在30％左右，因此仍有节水的必要性。工业用水的节水技术主要是推广节水工艺和节水设备，并采取措施提高水的循环利用率。 3．3 实行流域管理 由于目前实行的水资源管理体系条块分割、各自为政，难以对横贯北京的五大水系实行统一的规划、管理和利用，不利于水资源的合理调度，更难以对水源地进行合理的保护和适度开发，因此为保护北京的水源地，实现水资源的可持续利用，五大水系应建立统一的管理机构，以便进行整个流域的统一规划，统一分区保护，并对各流域上、中、下游的水资源进行合理配置，实现流域生态系统的良性循环，以及流域经济体系的可持续发展。 3．4 执行合理的水价 不合理的水价体系是造成水资源浪费的重要原因之一。长期以来，我国的水资源都被当作一种无偿资源使用，水价体系受计划经济影响，执行的是国家定价，造成用水单位和个人缺乏节水意识，浪费严重，而供水企业却又赔本运行，不利于改善供水质量，从而严重影响了水资源的合理配置和永续利用。因此，考虑到北京及其周边地区的缺水现实，体现水资源的稀缺性和价值性，应重新制定合理的水价体系，将水资源的合理开发利用与水源保护结合起来，促进节约用水，在全社会形成节水共识。 |
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北京水源地的保护意义及措施初探
时间:2014-04-01 09:38来源: 作者:鄂电电力 点击:
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