全面监管煤电油气

“新能源局”职责定位为：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理以及电力专用车绝缘耐压试验设备的采购等。而发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

此次改革的意图是：因上一轮的2008年大部制改革中，为加强能源管理而组建了国家发改委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，因此，提出此次方案。

目前的国家能源局的任务是，研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施，起草法律规章;负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理;负责能源行业节能和资源综合利用和新技术设备研发;负责核电管理，拟订规划、准入条件、技术标准并组织实施。拟订国家石油储备规划、政策并实施管理等。

撤并电监会之後，其对电力安全监管、电力技术监管、电力市场建设、电力体制改革等职能将并入新的能源局，新能源局的行业监管面也将充分完善。

 

发改委将统管能源

毋庸置疑，新能源局将全面监管中国煤炭、电力、油气和新能源领域，实质上，则是发改委将能源版图全部纳入麾下。

国家电监会主要任务是推动电改和电力市场建设。其成立十年以来，电改举步维艰，电监会局限於缓慢的电力市场建设和电力技术、安全方面的监管。

副部级的能源局则成立於2008年“大部制改革”：原下属发改委、属於司局级的能源局和原国防科工委的核电管理职能合并。但脱胎於发改委的能源局严重依附发改委，欲独而不立，缺乏话语权和决策权。职责仅局限於行业规划、引导产业发展等等。

而能源领域，尤其是电力领域的实质掌控权在发改委。前身为国家计委的发改委有“小国务院”之称，仍然遗留了浓重计划经济色彩，其掌控着电力行业两大核心权力：电力价格调整和投资项目审批。因为电价为行政管制，发改委实质上主导电力行业盈利。即便如此，电监会作为独立部委，依然可以在电力监管和电改方面对发改委形成掣肘。但此次，该正部级机构被撤并至发改委之下，意味着发改委“一统能源天下”。

电监会职能将发生转变：力促“电改”

全国政协委员、国家电力监管委员会副主席史玉波在当天的政协分组讨论中表示，此次机构改革将更有利于国家能源战略发展。

史玉波说，2002年，国务院进行电力体制改革，最主要的改革内容是产网分开。将过去统一管理的体制，进行电网和发电企业分开，组建了国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团，以及相关的物业集团。电监会应电力体制改革而应运而生。

当时改革为什么要产生电监会？史玉波解释，电力产品是发供输瞬时完成的。改革之前，发电、供电、输电是一体的。改革以后，电厂和电网分开了，形成了电力市场主体多元化。一方面，如何能保证系统安全稳定运行。另一方面，当时电力供应比较紧张，需要一个机构来管理和监督，因此电监会应运而生。

“国务院根据能源的角度来进行能源体制的改革组建新的能源局，这是从整个能源发展的战略所考虑的。新组建的能源局赋予了能源监督和管理职责，国家能源局仍然隶属于国家发改委。” 史玉波希望，国家机构改革要保证职责的连续性，机构改革的重要内容就是职能转变。