“新一轮的电改将资源配置效率的提高放在了首位，其最大亮点是价格市场化和计划电量的放开，这将一改以往调度按照计划的模式，今后按照竞争来调度。”林伯强在接受本报记者采访时表示：上一轮电改存在不尽如人意的地方，主要原因在于当时外界大环境影响所致。

 

    林伯强认为，上一轮电改，当时市场经济发展迅速，而同时电力需求量的增长又很快，加之当时的改革条件并不是很好，所以更多的考虑是如何满足电力的需求，并将这一目标放在首位，而将提高资源配置效率放在了第二位。此外，当时市场上存在煤价上涨较快现象，而我国多是火力发电设备，电价会出现浮动，若进行大动作的电改，当市场看到电价上涨的情况时，会误以为是电力改革带来的影响。而这样的改革成绩，单从电价角度方面是不容易被民众接受的，在二者综合考虑的情况下，当时的电改最终不了了之。

 

   “此次新一轮电改，从大环境来看比之前要好，现在的目标也与当初不同，从当时的满足电力需求转变为提高资源配置效率，并将其提到了首位。”林伯强表示。由于我国多是火力发电系统，就目前形势而言，煤炭价格上涨的现象短期之内很难发生，所以这也为新一轮电力改革解决了后顾之忧。

 

    在这样的背景下，新电改也在加速推进，接下来就是新电改核心配套实施文件的发布。

 

    据悉，新电改六大关键配套文件将围绕输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、有序开放发用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等展开电力市场化改革。根据安排，上述改革将协调推进，今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点。

 

    “与某一个领域的试点相比，电力综合改革试点更有吸引力。对于地方省份而言，参与改革试点最直接的诉求是通过改革降低输配电价，扩大用户直接交易的规模，降低本地工商业用户电费支出，稳定本地经济。”有业内专家表示。但是，即便地方试点得到批复，电改也未必一定带来低电价，比如，一些地区电网前期投入成本高，重新核算后的成本可能高于改革前，降电价预期可能落空;电力市场化交易规则设计不完备，甚至有可能影响电力供应稳定性，更有可能使高耗能产业重生，不利于产业结构调整。

 

    万亿元售电侧市场开启

 

    事实上，输配电改革只是电力体制改革中的一环，随着新电改配套细则即将落地，售电侧放开也进入倒计时。

 

    目前电改的思路是在“放开两头、监管中间”的体制框架下，在规范发电侧竞争的基础上，有序推进售电侧放开，优先放开大工业用户购电选择权，电网企业作为默认供电商继续从事售电业务的同时，逐步培育市场化售电主体，形成“多买方-多卖方”的电力市场格局。

 

    按照这样的思路，电网企业传统的输配售电市场将被重新划分，尤其是电力配售市场为社会资本敞开窗口。电力系统外部的资金可以走进去，电力系统内部主体(发电企业、电网企业)也可以走出来组建配售电主体，参与市场竞争。

 

    据华泰证券测算，目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利润蛋糕;若有20%的利润，则可贡献2200亿元左右的利润。

 

    事实上，已经有很多企业提前在售电侧市场布局。目前，深圳、山东等地已经有多家售电服务公司注册，等待配套政策完善后参与售电市场竞争。